當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化正遭逆流，全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜多變，世界格局正在經(jīng)歷新一輪大變革大調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境不確定性正在進(jìn)一步增加。2020年5月14日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)召開，全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”。在國(guó)際技術(shù)主權(quán)之爭(zhēng)愈演愈烈的新發(fā)展格局下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的技術(shù)壁壘和進(jìn)行的技術(shù)封鎖使我國(guó)的技術(shù)趕超與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)之路正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升將成為這一時(shí)期的主要表征，而產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提升又體現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的背后，技術(shù)創(chuàng)新無疑是支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的極為重要的一個(gè)要素。作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的后發(fā)大國(guó)，我們需要著眼于新科技革命的演進(jìn)趨勢(shì)，提高把握技術(shù)趕超機(jī)遇的能力，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的預(yù)先研究，研發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)和產(chǎn)品，驅(qū)動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，積極參與國(guó)際科技合作。創(chuàng)新型國(guó)家的基本特征是以追求原始性科技創(chuàng)新為國(guó)家發(fā)展基本戰(zhàn)略取向，以原始性創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，以企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，通過制度、組織和文化創(chuàng)新，積極發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新體系的作用，不斷把國(guó)民經(jīng)濟(jì)推向從事高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而處在世界科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鏈條的高端。目前，世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有20多個(gè)。改革開放40多年來，中國(guó)雖然在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成績(jī)斐然，但仍然處在趕超者的行列。我們?cè)诳萍紕?chuàng)新投入和科技成果產(chǎn)出量方面都已位居世界前列，但科技創(chuàng)新投入的強(qiáng)度和創(chuàng)新產(chǎn)出的質(zhì)量水平還有待提升，對(duì)外技術(shù)依存度高的現(xiàn)實(shí)制約著企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵核心技術(shù)還沒有掌握在自己手中。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們需要采取積極措施實(shí)現(xiàn)由技術(shù)趕超者向國(guó)際創(chuàng)新規(guī)則體系塑造者的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。中國(guó)改革開放40多年的發(fā)展歷程表明，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)既是一個(gè)對(duì)外開放、學(xué)習(xí)趕超的過程，又是一個(gè)國(guó)內(nèi)區(qū)域間協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展過程。我們既不能照搬美國(guó)、日韓模式，也不能照搬歐洲國(guó)家模式。應(yīng)該在培育民族創(chuàng)新精神和學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)多元化創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)全球化協(xié)同發(fā)展。要積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，培育全球性企業(yè)，不斷提高國(guó)際分工地位，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，以核心、共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，通過構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為紐帶聯(lián)結(jié)形成的多重力量相互交融、交叉影響、協(xié)同作用、螺旋前進(jìn)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，把握新一輪科技革命發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須關(guān)注世界科技變革趨勢(shì)，根據(jù)出現(xiàn)的技術(shù)趕超機(jī)遇窗口性質(zhì)動(dòng)態(tài)配置創(chuàng)新資源，增強(qiáng)把握新一輪科技革命機(jī)遇期的能力。要轉(zhuǎn)變以往沿著技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)模仿到技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展路徑，發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，集中資源，打造突破關(guān)鍵核心技術(shù)的適宜創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，改革阻礙科技創(chuàng)新的制度體制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突圍，積極參與到國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中去。我國(guó)長(zhǎng)期以來一直存在著產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟組織松散、缺乏有效合作、創(chuàng)新機(jī)制沒能真正形成合力等問題。我們雖有各式各樣的創(chuàng)新聯(lián)盟，但缺乏從機(jī)制上進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，沒有形成圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的相互融合和良性互動(dòng)。在新發(fā)展格局下，科技領(lǐng)先國(guó)家處于舊范式成熟階段和新范式的爆發(fā)階段，這恰恰能夠?yàn)槲覈?guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供機(jī)會(huì)。要充分重視把握科技革命帶來的范式轉(zhuǎn)換過程中的趕超機(jī)遇，著力構(gòu)建企業(yè)、高校（科研機(jī)構(gòu)）、政府“三位一體”螺旋式創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，建立以企業(yè)為主體，科研院所和高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀與分布特點(diǎn)，建立具有內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力的現(xiàn)代企業(yè)制度。

第三，優(yōu)化創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打破產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新孤島現(xiàn)象。提出自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略以來，全國(guó)范圍內(nèi)逐漸形成了由國(guó)家創(chuàng)新中心城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等構(gòu)成的全國(guó)創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。但總體來看，這些創(chuàng)新極和創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)并沒有完全按照以產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)發(fā)展為核心的原則來建立，結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新往往涉及多個(gè)學(xué)科、多個(gè)主體、多個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)，而目前這些區(qū)域和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間集聚更多的是企業(yè)的盲目堆砌，在產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出缺乏協(xié)同和凝聚力，造成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的碎片化和孤島現(xiàn)象，而非真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同創(chuàng)新。這樣一來，也就難以長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)地推動(dòng)科學(xué)技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。因此，各級(jí)政府應(yīng)該從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，實(shí)行更為積極的產(chǎn)業(yè)政策，在全國(guó)范圍形成規(guī)模不等、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群區(qū)域。將國(guó)家及各地重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心的儀器設(shè)備向社會(huì)開放共享，減少重復(fù)投入，提高公共創(chuàng)新資源的使用效率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的交互作用，努力讓技術(shù)、人才、資本等各種創(chuàng)新要素匯集融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與科技創(chuàng)新的深度結(jié)合，集成創(chuàng)新，提升創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)體系的整體效能。

第四，升級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的本質(zhì)是把系統(tǒng)中企業(yè)、高校、科研院所，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活動(dòng)聯(lián)系起來，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)新技術(shù)或新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的形成和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。但在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新興產(chǎn)業(yè)存在強(qiáng)烈的空間依賴性，創(chuàng)新空間的鎖定效應(yīng)非常明顯，區(qū)域發(fā)展差距存在擴(kuò)大趨勢(shì)，國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)功能沒有很好發(fā)揮。因此，我們需要進(jìn)一步升級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，特別是共性技術(shù)支撐體系，鼓勵(lì)不同類型的創(chuàng)新主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，逐步建立“多模式、多渠道、多層次”的共性技術(shù)研發(fā)體系。建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，探索建立一批適應(yīng)新興行業(yè)特點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)鏈合作開展標(biāo)準(zhǔn)化體系的研發(fā)創(chuàng)新，支持團(tuán)體和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。二要促進(jìn)金融資本與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，探索技術(shù)與金融結(jié)合的發(fā)展渠道，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立企業(yè)創(chuàng)投基金。三要引導(dǎo)創(chuàng)新型人才向產(chǎn)業(yè)集聚，完善人才激勵(lì)與發(fā)展機(jī)制，加快培育符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的高層次科技人才隊(duì)伍。四要營(yíng)造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，把激發(fā)個(gè)人和組織創(chuàng)新活力與創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境結(jié)合起來，打造大中小微企業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)鏈，以及一批適合不同行業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。五要?jiǎng)?chuàng)新科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制，支持創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)科研人員和團(tuán)隊(duì)運(yùn)用創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，支持其向眾創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)基地集聚。六要升級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，完善支持創(chuàng)新的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)走上一條產(chǎn)品附加值高、競(jìng)爭(zhēng)差異化的道路，把創(chuàng)新發(fā)展作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。