鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展問題的前提。前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》，這是我國首次對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面規(guī)劃。文件提出，到2025年要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，質(zhì)量效益明顯提升，內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。為此，人民網(wǎng)記者就《規(guī)劃》編制背景、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等有關(guān)情況，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德進(jìn)行了專訪。

人民網(wǎng)：《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》首次對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做出規(guī)劃，對未來“三農(nóng)”發(fā)展有何意義？

曾衍德：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富、業(yè)態(tài)類型多樣，涉及面也很廣。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對“三農(nóng)”發(fā)展引領(lǐng)性非常突出。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。這一重要論斷，深刻地闡釋了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要性，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，就是對這一重要論斷的具體貫徹。《規(guī)劃》對“三農(nóng)”發(fā)展的重要意義體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是提升農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都是以種養(yǎng)為主，后端發(fā)展不充分，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。這是農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高的一個重要原因。解決這一問題，就要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系。更重要的一點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能價值發(fā)掘，使農(nóng)業(yè)在組織形式、經(jīng)營方式發(fā)生質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在更高水平上實(shí)現(xiàn)。

二是富裕農(nóng)民。過去，農(nóng)民都集中在傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)上，增收面不寬、點(diǎn)不多。現(xiàn)在，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)、在二三產(chǎn)業(yè)增收，人在“家門口”就業(yè)，增收在“農(nóng)業(yè)外”。更主要的一點(diǎn)，通過多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。比如，各地正在引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，就是帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑。

三是繁榮農(nóng)村。過去，一些地方?jīng)]有產(chǎn)業(yè)，資金進(jìn)不來，資源盤不活，人也走了，鄉(xiāng)村凋敝。現(xiàn)在，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，聚集更多資源要素到鄉(xiāng)村，讓產(chǎn)業(yè)興旺起來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大改善，農(nóng)民生活條件大改善，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境大改善，農(nóng)村就更加繁榮了。

人民網(wǎng)：此次《規(guī)劃》中，特別提及要推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，您怎么看到近年來興起的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮？未來會有怎樣的發(fā)展趨勢？會在鄉(xiāng)村振興中起到什么作用？

曾衍德：農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮興起，標(biāo)志著城鄉(xiāng)格局在發(fā)生新的變化。由于歷史和體制機(jī)制的原因，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會都比農(nóng)村多，在上世接90年代，興起的農(nóng)民工進(jìn)城“打工潮”，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要標(biāo)志，體現(xiàn)的是中國工業(yè)化的起步。一定意義上講，農(nóng)民工對我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)是突出的。如今，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入了新階段，工業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，城鎮(zhèn)要走新型道路，這一過程，農(nóng)村成為承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新型城鎮(zhèn)化的重要機(jī)遇，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一種新熱潮，這就成自然了。

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展將是帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動能。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員多是文化層次較高、應(yīng)對市場能力較強(qiáng)、資金積累較為豐裕的人群，他們的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有大的促動。特別要看到，習(xí)近平總書記提出，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一重要思想和重大戰(zhàn)略，給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。國內(nèi)大循環(huán)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是最大的潛力所在。我們相信，未來一個時期，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍會越來越大、層次會越來越高、領(lǐng)域越來越廣，廣袤鄉(xiāng)村將迎來新的發(fā)展階段。

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中將起到積極的引領(lǐng)作用。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。過去，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都是“小散弱”的企業(yè)，資源利用不充分，質(zhì)量效益也不高。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者將以新的理念，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位、深度開發(fā)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”“鳥槍換炮”“電商換市”。二是，引領(lǐng)產(chǎn)銷對接。過去，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場拓展不開、銷路不廣，也影響企業(yè)的效益。現(xiàn)在，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)村營銷體系，發(fā)展新型產(chǎn)銷模式，使產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、農(nóng)村與城市更近了，產(chǎn)品銷售時間縮短了、空間拓寬了。

人民網(wǎng)：在留住和吸引人才方面，各地應(yīng)如何營造好的營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍？

曾衍德：有一句話，人往高處走，水往低處流。這最能體現(xiàn)人才的吸流效應(yīng)。盡管目前農(nóng)村營商環(huán)境有很大改善，更多的人才向農(nóng)村流動，這是一種新的趨勢。但要把這一趨勢引導(dǎo)好、實(shí)現(xiàn)好，還要做很多工作。從各地采取的措施看，主要有以下幾點(diǎn)：

一是政策留人。近幾年，中央出臺了一系列政策，鼓勵科技人員包括事業(yè)單位人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。同時，各地還出臺了吸納人才的各類政策，包括創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼、子女教育等政策，吸引更多人才到農(nóng)村去。現(xiàn)在看，各地在加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還會出臺一些新的政策，吸引人才到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。

二是環(huán)境留人。要吸引更多的科技人才包括城市人才到農(nóng)村去，一定要有一個好的環(huán)境。比如說，一個地方有什么資源優(yōu)勢，到哪兒去申請辦企業(yè)，需要哪些條件，應(yīng)該有一個服務(wù)創(chuàng)業(yè)的窗口。近些年，不少地方都設(shè)立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)中心和投資的服務(wù)窗口，為到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的人提供全方位、一站式的服務(wù)。

三是事業(yè)留人。現(xiàn)在，很多的城市資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，取得了較好的成效。這是一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民的帶頭人。今后，要弘揚(yáng)鄉(xiāng)村企業(yè)家精神，推介一批在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村企業(yè)家，對他們要高看一眼、厚愛三分，讓他們愿意在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、扎根鄉(xiāng)村，與農(nóng)村繁榮共同進(jìn)步、共同成長。

人民網(wǎng)：2019年，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額4000億元。《規(guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到1萬億元，年均增長16.5%。要實(shí)現(xiàn)這么快的增長，需要從哪幾個方面入手？

曾衍德：這些年，農(nóng)村電商發(fā)展很快，一些鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品很快就進(jìn)入城市消費(fèi)者手中。這是信息化帶動的新變化，也是鄉(xiāng)村數(shù)字化的新標(biāo)志。目前，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模還不大，僅有4000億元。《規(guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到1萬億元。這一目標(biāo)，是可行的，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需付出很大的努力。主要是以下幾個方面入手：

一是培育農(nóng)村電子商務(wù)主體。引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務(wù)主體到鄉(xiāng)村布局，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺。依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點(diǎn)。

二是擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與推廣。在促進(jìn)工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時，拓展農(nóng)產(chǎn)品、特色食品、民俗制品等產(chǎn)品的進(jìn)城空間。

三是改善農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，抓住國家“兩新一重”建設(shè)的新機(jī)遇，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。

人民網(wǎng)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地融合在一起？

曾衍德：這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出的新要求。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合，就是新時代的一個契合點(diǎn)。

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，融入城市二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，將城市工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)理念和服務(wù)業(yè)人本理念導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)、以加工業(yè)為支撐、以商貿(mào)服務(wù)為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

二是促進(jìn)產(chǎn)城融合。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展中，與城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、融合發(fā)展。這利于資源的高效利用，也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。讓產(chǎn)業(yè)的要素與城鎮(zhèn)的發(fā)展有機(jī)銜接、共同促進(jìn)。

三是帶動城鄉(xiāng)融合。在鄉(xiāng)村中引入城鎮(zhèn)的現(xiàn)代設(shè)施，使鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城鎮(zhèn)逐步均等化，在城鎮(zhèn)中引入鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光、綠水青山等元素，使城鎮(zhèn)的風(fēng)貌與鄉(xiāng)村逐步均等化，城鎮(zhèn)讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓人們更向往。