光伏扶貧作為國務(wù)院2015年確定的十大精準扶貧工程之一, 在改善民生、實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口擺脫貧困的目標發(fā)揮了重大作用。十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 光伏+農(nóng)業(yè)將大大推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展, 使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)煥發(fā)出新的活力, 助推鄉(xiāng)村振興。從光伏扶貧和光伏農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā), 介紹了光伏農(nóng)業(yè)的意義, 分析光伏產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的若干問題, 并提出解決策略。

1 光伏扶貧助推脫貧攻堅

目前推行效果較好的主要有四種光伏扶貧類型，以下作簡單介紹。

1.1 戶用分布式光伏發(fā)電

戶用分布式光伏發(fā)電產(chǎn)權(quán)明晰，歸貧困戶所有，是在建檔立卡貧困戶的屋頂或院落空閑位置安裝一套3千瓦-5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，原則是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”，即所發(fā)電量自己使用，用不完的剩余電量賣給國家電網(wǎng)領(lǐng)取財政補貼，所得收益均歸農(nóng)戶自己。用戶一年大概可收益3000元，連續(xù)收益20年，可有效緩解家庭經(jīng)濟困難，幫助他們擺脫貧困。

1.2 村級小型光伏電站

此類型目前是光伏扶貧的主要模式，受到各地的青睞。它以村集體為建設(shè)主體，利用國家財政資金建設(shè)小型電站，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，發(fā)電收益由村集體和貧困戶按比例分配，具體分配方式各地不同。但貧困戶收益相對較高。

1.3 光伏大棚扶貧

此類型是在溫室大棚上面架設(shè)光伏組件，光伏設(shè)施所發(fā)電量可以用于大棚的照明，灌溉，通風(fēng)，冬季供暖等，滿足農(nóng)作物的生長需求，是光伏應(yīng)用的新型模式。光伏大棚抗風(fēng)險能力比普通的溫室大棚強，生態(tài)環(huán)保，符合綠色發(fā)展理念。這種模式一地多用，既可以通過發(fā)電滿足大棚自身需求，多余電量可以獲得財政補貼，又可以實現(xiàn)大棚種植的經(jīng)濟收益，還可以促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙重收益，一舉數(shù)得，幫助農(nóng)民增收，帶動農(nóng)民富裕，助力脫貧攻堅。

1.4 集中式光伏扶貧電站

這種類型是由政府、光伏企業(yè)、農(nóng)民三者共同參與。產(chǎn)權(quán)歸光伏公司所有，開展經(jīng)營，光伏公司將一部分股權(quán)交給政府，當?shù)卣畬⒐蓹?quán)收益分配給貧困戶。在確保集體土地性質(zhì)不變的前提下，將集體閑置土地，主要是荒山荒坡流轉(zhuǎn)給光伏公司，光伏公司支付土地租金，光伏公司經(jīng)營中可以吸納貧困戶參與電站的農(nóng)事務(wù)工，如除草工作、設(shè)施維護等。貧困戶可以獲得土地租金、勞務(wù)工資、扶貧補貼三項收入。

2 光伏農(nóng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興

光伏產(chǎn)業(yè)代表綠色清潔能源，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的根本性問題，兩者的結(jié)合將實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、環(huán)境的多方共贏。光伏產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的試驗田，兩者不是簡單的疊加，而是新能源和新農(nóng)業(yè)的高度融合，是助推鄉(xiāng)村振興的加油站。光伏農(nóng)業(yè)不能脫離農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，只有扎根于三農(nóng)，著眼于三農(nóng)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，才能從根本上實現(xiàn)社會效益的最大化。

2.1 光伏農(nóng)業(yè)具體的項目

光伏農(nóng)業(yè)有農(nóng)光互補，牧光互補，林光互補，藥光互補，漁光互補，蔬菜光伏模式，菌菇光伏模式等。以漁光互補模式為例。漁光互補是漁業(yè)養(yǎng)殖與光伏發(fā)電相結(jié)合。兩項占地面積頗大的項目完美結(jié)合，在水塘、蘆葦蕩灘涂上面架設(shè)光伏設(shè)施，下面養(yǎng)殖魚蝦。光伏板架在水面，可以減少陽光對水面的直射，降低水面的溫度，減少魚蝦燙傷燙死概率。由于鋪設(shè)面積較大，擠占其他水面植物生長空間，可以抑制藻類繁殖，改善水質(zhì)，為魚蝦提供良好的生存環(huán)境。光伏發(fā)電收益，國家財政補貼可以提高養(yǎng)殖的附加值，漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營豐富了農(nóng)民的創(chuàng)收渠道。

2.2 光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

2.2.1 能夠節(jié)約土地資源，增加單位面積的土地產(chǎn)出

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)用耕地是確保糧食安全的重要依托，不能隨意占用。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地資源越來越稀缺。光伏公司占地面積大，但主要占用的是荒山、荒坡、灘涂等閑置土地，緩解了土地資源和光伏發(fā)電用地多的矛盾。與農(nóng)業(yè)結(jié)合后，綜合利用土地，將分散化、低效率的土地高效規(guī)?；_發(fā)利用，對土地資源進行優(yōu)化配置，一地多用。開展多種經(jīng)營，如種植食用菌，油牡丹，藥材等，增加單位面積土地的產(chǎn)出和附加值，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，契合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的要求。

2.2.2 推動生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生

太陽能資源對環(huán)境無污染，綠色環(huán)保，資源豐富，取之不盡用之不竭，在新能源中發(fā)展?jié)摿薮?。光伏發(fā)電利用太陽能資源，可以減少人們對石油能源的消耗，不斷提供清潔能源供給，契合了十九大提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，有利于促進節(jié)能減排，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于人與自然和諧共生，得到黨中央的高度重視和政策支持。光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，推動了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。契合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)宜居的要求，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.2.3 推動農(nóng)村發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合

光伏發(fā)電給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了后續(xù)動力，滿足了農(nóng)業(yè)用電需求，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量，為其注入了新的活力。太陽能發(fā)電給農(nóng)民生活帶來了便利，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提到，“必須把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道”，農(nóng)業(yè)與光伏的結(jié)合無疑是對此要求的完美詮釋。光伏農(nóng)業(yè)的具體模式中，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的發(fā)展。農(nóng)民不再是僅僅依靠光伏發(fā)電獲得賣電收益和國家補貼，他們通過勞動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)走上致富路。同時也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)，工業(yè)，服務(wù)業(yè)的完美融合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃融合發(fā)展。

3 光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

3.1 資金不足問題日益突出

光伏扶貧項目大部分由政府投資。太陽能開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，回收成本時間長。前期融資難、后期維護難，每一個環(huán)節(jié)都需要政府財政的支持。政府扶貧資金不僅僅用于光伏開發(fā)，還要用于電價補貼。電價補貼項目種類多，受益人群多，補貼力度大，補貼持續(xù)時間長，給財政資金帶來壓力。如果財政資金缺口太大，難以為繼，減少補貼或不補貼，那么扶貧就形同雞肋，也會引起貧困戶的不滿情緒，打擊他們參與的積極性。貧困戶快速見收益，貧困村脫貧摘帽都需要政府買單，扶貧的壓力和風(fēng)險都轉(zhuǎn)移到政府?？梢?，資金缺乏問題的解決是關(guān)系光伏扶貧項目能否繼續(xù)開展的關(guān)鍵因素。

3.2 農(nóng)村光伏發(fā)電運維管理有難度

在項目安裝實施過程中對技術(shù)、線路要求高。貧困地區(qū)地處偏遠，電網(wǎng)不穩(wěn)定，設(shè)施薄弱，而電網(wǎng)改造也不能一蹴而就，造成發(fā)電存在安全隱患問題。設(shè)施安裝需要大量人力，物力、財力的配合，成本較大。扶貧電站后期維護缺少專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)備出現(xiàn)問題若得不到及時處理，那么相應(yīng)的賣電收益和財政補貼也達不到預(yù)期效果，隨著時間推移則會影響貧困戶的積極性，影響扶貧項目的有序開展。

3.3 農(nóng)戶缺乏積極性，專業(yè)能力不強

光伏扶貧項目，農(nóng)戶投資成本低、壓力小，但收益持續(xù)20年，有保障，某種程度來講，這種扶貧是政府花錢買來的，雖然簡單易行、見效快，但是貧困戶只參與分錢環(huán)節(jié)，并沒有付出勞動，滋生了一些貧困戶懶散不作為，寅吃卯糧，甚至因利益分配問題先捧后罵。外力因素助力脫貧并不長久，財政資金起的是引導(dǎo)和輔助作用，外因通過內(nèi)因起作用，真正脫貧還是要靠提高農(nóng)戶的積極性，靠自身勞動和付出，若只是政府給錢和低保并無二致。光伏農(nóng)業(yè)致力于引領(lǐng)農(nóng)民致富，農(nóng)民作為光伏農(nóng)業(yè)的主要參與者和經(jīng)營者，他們的積極性關(guān)乎光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。光伏農(nóng)業(yè)存在投入和產(chǎn)出不成比例的現(xiàn)象。如菌菇種植、禽畜養(yǎng)殖等，前期需要大量人工付出，中期需要精心養(yǎng)殖維護管理，后期需要銷售渠道暢通，和市場銜接，全過程更需要農(nóng)戶具有專業(yè)能力，熟悉掌握養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，而事實上，很多農(nóng)戶僅憑一腔熱情，盲目投入，并未掌握專業(yè)知識。一旦產(chǎn)出低于預(yù)期，會影響農(nóng)戶熱情，挫敗他們創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)的積極性。

4 針對問題，策略研究

4.1 資金不足，多方合作

對于資金不足問題，不僅僅是政府一方的事，需要多方配合，多方助力。應(yīng)鼓勵更多主體參與光伏扶貧項目。建議加大國家財政資金支持力度，保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，這是促進扶貧工作開展的關(guān)鍵因素，同時政府應(yīng)協(xié)調(diào)好與銀行、企業(yè)的關(guān)系，與其建立良好合作關(guān)系。多渠道籌集資金，合理利用社會資本，拓寬資金來源。與貧困地區(qū)當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)合作，取得信貸的支持，與重點企業(yè)合作，光伏企業(yè)也可參與股權(quán)投資，鼓勵企業(yè)捐贈，減輕扶貧項目的財政壓力。多方合力攻堅，助力美麗鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。

4.2 技術(shù)難關(guān)，專業(yè)攻克

在扶貧項目中，加強政企合作，建立良好的互幫互助機制。政府可以將電站建設(shè)和維護統(tǒng)一外包給專業(yè)的光伏企業(yè)，消除技術(shù)顧慮，也可保障發(fā)電效果。專業(yè)的光伏企業(yè)有經(jīng)驗有實力，安裝施工規(guī)范，人員技術(shù)過硬，后期維護也有了保障。政府與光伏企業(yè)合作培養(yǎng)一支專業(yè)的人才隊伍，光伏企業(yè)給予技術(shù)指導(dǎo)，讓貧困戶積極參與，開展講座、實訓(xùn)課程介紹扶貧政策、安全用電、光伏知識等，培養(yǎng)他們設(shè)施維護、基本問題維修的技能，在項目完成后，由這支專業(yè)人才隊伍開展扶貧電站基本維護工作。人員素質(zhì)的提升有利于扶貧工作的順利，發(fā)電效果良好促進貧困戶增收。

4.3 政策引導(dǎo)，提高積極性

光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合歸根到底是為了讓貧困戶脫貧致富，走上幸福路。農(nóng)民是主體，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，需要引導(dǎo)農(nóng)民參與，調(diào)動農(nóng)民積極性就顯得尤為重要。對于新事物，農(nóng)民存在觀望心態(tài)。這就要求政府工作人員下鄉(xiāng)宣傳扶貧，細致講解政策，將惠民政策真正落到實處。讓農(nóng)民信任政府，支持政府。農(nóng)民掌握光伏扶貧的各項政策，了解光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，感知國家對農(nóng)村建設(shè)的強力支持，解除對新生事物的顧慮，勢必能提高農(nóng)民參與熱情。此外，地方政府要充分利用當?shù)氐耐恋刭Y源和光照資源，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。支持光伏產(chǎn)業(yè)和當?shù)氐奶厣Y源相結(jié)合，發(fā)展適宜本地的項目，引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)。農(nóng)民或從事農(nóng)務(wù)勞動獲得勞務(wù)收入，或以資金形式入股獲得分紅收入，或鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)獲得高收益，增加就業(yè)機會，拓寬農(nóng)民的收入來源。扶貧重在“扶”產(chǎn)業(yè)，變輸血為造血，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺能加速農(nóng)民脫貧致富，加速美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

結(jié)束語

光伏產(chǎn)業(yè)以其綠色環(huán)保，可再生的獨特優(yōu)勢成為脫貧攻堅的重要力量，成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。各地因地制宜探索了不同的扶貧模式，精準脫貧，成效卓著，多地成功實現(xiàn)了貧困戶脫貧，貧困村摘帽的目標，做到了真脫貧、脫真貧。項目實施過程中，堅持了農(nóng)民的主體地位，確保群眾穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。光伏農(nóng)業(yè)前景大好，農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益疊加，政府、企業(yè)、農(nóng)民多方共贏，力圖打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，勢必為鄉(xiāng)村建設(shè)添上濃墨重彩的一筆。