戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。自 2009年以來，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為我國黨中央國務院高瞻遠矚做出的戰(zhàn)略部署。全國各省市、自治區(qū)在國務院決定發(fā)布之前已經在戰(zhàn)略性產業(yè)布局理論和實踐兩方面進行了實質性的探索并取得進展，主要包括 ： 部署未來一段時間的產業(yè)發(fā)展重點，更加重視通過培育市場、引導需求發(fā)展產業(yè)、 創(chuàng)新投入方式、頒布專項規(guī)劃和行動計劃等。到目前為此，湖南省的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展已取得了較大的進步與發(fā)展，但也存在一些阻礙進一步發(fā)展的因素，因此制定有針對性的政策來進一步擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展空間是十分必要的。
　　
　　一、湖南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　2010年8月，湖南省委、省政府確定了湖南的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，即先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保。近年來，七大新興產業(yè)先后在湖南已經有了一定的發(fā)展基礎。
　　
　　1.先進裝備制造業(yè)
　　
　　先進裝備制造業(yè)是指制造業(yè)不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現(xiàn)代管理技術等方面的高新技術成果，即實現(xiàn)信息化、自動化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產，取得很好經濟收益和市場效果的制造業(yè)總稱。近年來，湖南省先進裝備的制造發(fā)展較快。在七大新興產業(yè)中，先進制造業(yè)不僅在規(guī)模水平，而且在技術創(chuàng)新方面都排在前列。湖南先進制造業(yè)有著堅實的基礎，在重點領域中擁有一批像中聯(lián)重科、三一重工等這樣的優(yōu)秀先進企業(yè)。目前，湖南裝備制造領域有國家級、省級企業(yè)技術中心136 個，另有 5 個國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、9 家國家級創(chuàng)新示范企業(yè)和一批“國”字號工程技術中心、重點實驗室。湘企主導制訂的一批行業(yè)標準，不少成為國家標準或國際標準。工程機械的油缸、自主控制器等核心技術及關鍵部件，實現(xiàn)自主生產。涌現(xiàn)出了中聯(lián)重科、三一重工、中車株機、時代新材等馳騁海內外的企業(yè)，時代電氣、特變電工、泰富重工等也脫穎而出，讓全球 5 大洲都有了湖南裝備制造的身影。中聯(lián)重科形成工程機械、環(huán)境產業(yè)、農業(yè)機械和金融服務“四業(yè)并舉”格局，三一集團正打造風電裝備、海洋工程裝備、PC 裝備和住宅工業(yè)化等新業(yè)務。全省另有 18 個項目列入國家高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備科技重大專項，5 個項目列入國家智能制造裝備發(fā)展重大專項，這些項目將引領著湖南省裝備制造業(yè)的未來。
　　
　　2.新材料產業(yè)
　　
　　新材料產業(yè)主要指新材料及其相關產品和技術裝備。新材料在湖南有較好的發(fā)展基礎和潛力，湖南是有名的“有色金屬之鄉(xiāng)” ，資源優(yōu)勢明顯 ；具備較強的技術及產業(yè)基礎，擁有一大批技術人才和產業(yè)人才，以及雄厚的科研實力。在湖南，先進硬質材料、先進儲能材料、先進復合材料這三大材料產業(yè)發(fā)展最為迅速，像湖南瑞翔這樣的規(guī)模以上新材料企業(yè)， 已有600多家。 目前，湖南新材料產業(yè)總量規(guī)模已躋身全國第一方陣，居中部六省第一位。在金屬新材料、先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質材料、化工新材料、特種無機非金屬材料等 6 個產業(yè)領域具有明顯比較優(yōu)勢。先進儲能材料品種最齊全、產業(yè)規(guī)模和市場占有率全國第一， 硬質合金產量全國第一、世界第二。
　　
　　3.文化創(chuàng)意產業(yè)
　　
　　文化創(chuàng)意產業(yè)主要是創(chuàng)意概念，針對于文化、知識形成完整的產業(yè)。其是以文化為元素、融合多元文化、整理相關學科、利用不同載體而構建的再造與創(chuàng)新的一種產業(yè)。在中國特色社會主義的建設旗幟下，全省積極進行文化建設。在積極實行文化體制改革的同時，不斷優(yōu)化文化產業(yè)結構，一直都保持文化產業(yè)的快速發(fā)展。隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)劃實施，湖南省的文化產業(yè)也保質保量地隨著時代的進步而發(fā)展，已經成為湖南省支柱產業(yè)之一。目前，全省擁有文化產業(yè)法人單位近 4 萬家，其中規(guī)模以上文化產業(yè)法人單位 2325 家，中小微文化企業(yè)占比 90% 以上，可謂創(chuàng)意無限，商機無限。文化創(chuàng)意領域已經基本形成了廣電、出版、動漫、 演藝、 娛樂等四大優(yōu)勢板塊。
　　
　　4.生物產業(yè)
　　
　　生物產業(yè)指以生命科學理論和生物技術為基礎，為社會提供商品和服務的行業(yè)的統(tǒng)稱。 目前，湖南省已經擁有國家生物產業(yè)基地、國家中醫(yī)臨床研究基地和國家綜合性產業(yè)基地等。據省統(tǒng)計局數(shù)據快報，目前全省醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產值首次突破千億元大關，成為我省工業(yè)領域第 10 個千億產業(yè)。2015年，湖南醫(yī)藥產業(yè)完成工業(yè)增加值 309.7 億元，同比增長 14.8%，比全國醫(yī)藥工業(yè)平均水平高 5 個百分點，比全省工業(yè)平均水平高7 個百分點，增幅居省內 11 個重點發(fā)展產業(yè)第 1 位 ； 實現(xiàn)主營業(yè)務收入 997.5 億元，居全國第11 位，在全國醫(yī)藥工業(yè)的占比為 3.3%。此外，湖南許多優(yōu)秀生物醫(yī)藥企業(yè)早已迅速發(fā)展，形成了自己企業(yè)的特色。例如，爾康制藥成功研發(fā)世界首創(chuàng)高端藥用輔料品種淀粉膠囊＋新型藥用輔料檸檬酸酯系列產品，成為全國藥用輔料龍頭企業(yè) ； 湖南科倫自主研發(fā)的粉液雙室產品袋填補了國內空白 ； 圣湘生物已獲得國家SFDA 注冊證書及歐盟 CE 證書 26個，成為國內基因檢測行業(yè)領先企業(yè)之一等。
　　
　　5.新能源產業(yè)
　　
　　新能源產業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應用。新能源指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等。目前，湖南新能源產業(yè)主攻重點是太陽能、風能、生物質能等幾種形式的新能源。
　　
　　近幾年，根據湖南省煤電資源缺少、油氣資源匱乏的實際情況，政府也在積極協(xié)調，不斷推進新能源先進裝備的制造來帶動新能源的開發(fā)。雖然新能源產業(yè)水平仍然處于起步階段，產業(yè)規(guī)模也很不大，但核能發(fā)電及輔助裝備制造等領域， 湖南資源優(yōu)勢明顯。
　　
　　6.信息產業(yè)
　　
　　信息產業(yè)主要是計算機和通訊設備行業(yè)為主體的 IT 產業(yè)，我們通常又稱為第四產業(yè)。湖南規(guī)模工業(yè)戰(zhàn)略性信息產業(yè)主要集中在數(shù)字化整機、軟件和集成電路兩大領域。規(guī)模工業(yè)信息產業(yè)是七大產業(yè)中增速最快的產業(yè)，這主要得益于政策扶持和承接產業(yè)轉移，一批重大項目得以相繼擴能達產，擁有長沙藍思科技觸摸屏（TP） 、衡陽勝添計算機等優(yōu)勢項目。據統(tǒng)計報告顯示，目前全省規(guī)模以上工業(yè)電子設備制造業(yè)增加值達 825.55 億元，占限額以上信息產業(yè)的 76.4%，比上年提高1.0 個百分點 ,比重繼續(xù)擴大，發(fā)展優(yōu)勢明顯。電子信息傳輸服務業(yè)增加值 220.21 億元，占限額以上信息產業(yè)的 20.4% ； 計算機服務和軟件業(yè)增加值 24.20 億元，占限額以上信息產業(yè)的 2.2%。
　　
　　7.節(jié)能環(huán)保產業(yè)
　　
　　節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護環(huán)境提供技術基礎和裝備保障的產業(yè)，其六大領域包括 ： 節(jié)能技術和裝備、高效節(jié)能產品、節(jié)能服務產業(yè)、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產品與環(huán)保服務。隨著努力建設美麗中國、生態(tài)文明建設的不斷推進，為推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，湖南省政府陸續(xù)出臺了一些列產業(yè)規(guī)劃、治理政策。湖南節(jié)能環(huán)保產業(yè)在近幾年已具有一定的產業(yè)基礎，和其它新興產業(yè)也在不斷協(xié)調發(fā)展。在資源循環(huán)利用領域，初步形成了岳陽汨羅、郴州永興等有色金屬循環(huán)經濟特色產業(yè)基地。在節(jié)能產業(yè)領域，擁有遠大集團的冷水機組制造、華菱漣鋼和湘潭鋼鐵的新型燃料等骨干企業(yè)及項目。
　　
　　綜合來看，湖南七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經逐步形成了自己的特色。其中，先進制造業(yè)、新材料產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)優(yōu)勢更為突出，發(fā)展增速更快，已成為湖南省支柱產業(yè)。新能源產業(yè)、生物產業(yè)、信息產業(yè)也緊跟引導產業(yè)的帶動而發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產業(yè)雖然發(fā)展較慢，但是隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，環(huán)保產業(yè)也將越來越被重視，成為下一輪發(fā)展的重點產業(yè)之一。
　　
　　二、湖南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中存在的不足
　　
　　湖南七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)自確立以來，已經逐步進入穩(wěn)步發(fā)展的軌道，相關產業(yè)也具有自己一定的發(fā)展規(guī)模和優(yōu)勢。但與其它優(yōu)秀的省份相比，仍然有很大的差距，七大產業(yè)的整體發(fā)展水平仍然不算高。此外，七大產業(yè)在發(fā)展期間仍然存在很多矛盾與不足，主要在如下方面 ：
　　
　　1.產業(yè)規(guī)模水平不高，綜合競爭力不強
　　
　　自規(guī)劃實施以來，湖南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖然發(fā)展趨勢不錯，但其所占經濟比重不大，與規(guī)劃目標相比還有很大的差距，尚不能成為主導支柱產業(yè)。此外，由于創(chuàng)新技術革新較慢以及金融支撐體系尚未健全，湖南大多數(shù)新興產業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢、規(guī)模較小，缺少能夠帶動中、小企業(yè)齊頭并進的龍頭企業(yè)。在中國企業(yè)五百強中，湖南也僅僅只有幾家入選。 與其它發(fā)達省份相比，湖南新興產業(yè)發(fā)展仍處于落后水平。在七大新興產業(yè)中，唯先進制造業(yè)、新材料產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)三大產業(yè)發(fā)展較快，其它產業(yè)無論是在發(fā)展水平、 發(fā)展速度、產業(yè)規(guī)模以及競爭力都尚且處于起步水平。與此同時，國家政府所出臺的經濟支持管理政策主要投放于沿海省份，而湖南省地處內陸，更多產業(yè)都主要依靠自主改革的不斷推進。因此，綜合競爭力還不算強。
　　
　　2.自主創(chuàng)新能力不強，技術水平不高
　　
　　七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，大部分高新技術都是引進和消化于國外，且模仿設計居多。新興產業(yè)需要自主創(chuàng)新能力的大力支持，技術革新也是新興產業(yè)不斷發(fā)展的內在動力，湖南省自主創(chuàng)新能力總體薄弱，因而各大新興產業(yè)發(fā)展也受到限制。近年來，雖然在科學技術的成果研發(fā)上取得一些成果，但在科學成果的轉化上也存在著不少短板，還未能真正地利用科研成果來推進產業(yè)進步。高新技術中，涉及到先進裝備制造、新材料、新能源以及節(jié)能方面領域的也不多，現(xiàn)有技術水平還不能滿足支撐產業(yè)發(fā)展的條件。此外，由于戰(zhàn)略性產業(yè)回報周期長，自主創(chuàng)新能力的投入不足，從而導致高新技術產品在開發(fā)的過程中，缺乏所需的技術實力的支持。
　　
　　3.人才流失嚴重，高新技術創(chuàng)新人才不足
　　
　　高新技術人才及其團隊協(xié)作是推動產業(yè)蓬勃向上的客觀條件，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)劃實施正是人才培育的重要平臺，其發(fā)展同樣得依靠人才進行推動。
　　
　　但由于湖南省地處于內陸，相對于沿海省份經濟發(fā)展較慢，資金投入也相對較少等原因，一直以來很多人都是傾向于 “在湘成才，離湘展才” 。因此，湖南的高層次人才、創(chuàng)新人才、頂尖人才一直處于匱乏狀態(tài)，嚴重影響了科研學術的進步，且導致了湖南產業(yè)的發(fā)展緩慢。產業(yè)發(fā)展需要技術的推動，技術的進步依靠人才團隊的推進?，F(xiàn)今社會對于人才都是如饑似渴，校企唯能培育出高層次人才以及能吸引到產業(yè)發(fā)展所需的高級人才，才能取得新興產業(yè)發(fā)展中的制高點。
　　
　　4.環(huán)境污染嚴重，資源消耗過快
　　
　　現(xiàn)如今，我國加強社會主義生態(tài)文明建設，倡導可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展同樣要堅持科學發(fā)展觀，不能以犧牲環(huán)境為代價來尋求發(fā)展。在七大新興產業(yè)中，湖南的節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展最慢，而且湖南高耗能產業(yè)比重偏大，加上各個產業(yè)很難協(xié)調發(fā)展，導致湖南產業(yè)進行著高消耗、低產出的發(fā)展。資源的利用和產業(yè)的發(fā)展布局沒有合理協(xié)調，與此同時，如果不解決高耗能下的環(huán)境質量與產業(yè)發(fā)展的矛盾， 不僅會導致產業(yè)發(fā)展畸形，社會資源枯竭加快，而且引發(fā)一系列環(huán)境污染問題。環(huán)境污染不僅僅是對環(huán)境的破壞，更甚至會傳播疾病而造成民生問題。
　　
　　三、對湖南省新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展的幾點建議
　　
　　要加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，提高產業(yè)發(fā)展的質量。企業(yè)和政府必須加強合作，采取一系列積極地措施， 作出相應的改進。針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)在發(fā)展過程中存在的不足，提出以下建議 ：
　　
　　1.加快調整產業(yè)結構，提升綜合競爭力
　　
　　針對產業(yè)規(guī)模水平不高，綜合競爭力不強，政府應積極調整產業(yè)結構，加快轉變經濟發(fā)展方式。七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ω鞑幌嗤?，可以根據實際情況，在傳統(tǒng)新興產業(yè)的基礎上優(yōu)化產業(yè)結構，引領新興產業(yè)走向資金密集型、技術密集型道路。不斷培育和引進高新技術產業(yè)，引進新技術、培育新市場，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的強力金融支持。此外， 提升綜合競爭力，需要具體問題具體解決。優(yōu)先發(fā)展競爭力較強的傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，讓先進制造業(yè)、新材料產業(yè)等作為發(fā)展的出發(fā)點， 成為主導產業(yè)。
　　
　　進一步由一點到多點，再由多點到面，由優(yōu)勢產業(yè)帶動發(fā)展較慢的產業(yè)，形成產業(yè)集群效應，從而不斷強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體產業(yè)規(guī)模水平以及綜合競爭力。
　　
　　2.提高自主創(chuàng)新能力，加大自主創(chuàng)新活動的投入
　　
　　自主創(chuàng)新能力在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展過程中起著至關重要的作用，不斷推動著產業(yè)的蓬勃發(fā)展。只有提高自主創(chuàng)新能力，才能在科學技術上有所突破，解決技術的“瓶頸”問題。技術創(chuàng)新是優(yōu)化產業(yè)結構的基礎，技術的進步標志著產業(yè)的進步。在湘產業(yè)中， 先進制造業(yè)、 新能源產業(yè)、生物產業(yè)、信息產業(yè)等技術革命要求必須不斷進行技術創(chuàng)新，否則無法迅速發(fā)展，成為主導產業(yè)。
　　
　　此外，還需充分發(fā)揮工程技術研究中心以及科研院所的作用，盡力打造良好的技術創(chuàng)新團隊，發(fā)展企業(yè)主導和學術科研相結合的創(chuàng)新環(huán)境，為今后的產業(yè)發(fā)展提供良好的技術平臺。與此同時，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展離不開投資平臺的支撐。因此，要充分發(fā)揮政府的職能，提供公共研發(fā)資金、風險資本的支持。加大自主創(chuàng)新活動的投入，健全金融支撐體系，拓寬技術創(chuàng)新產品的金融籌資渠道，為自主創(chuàng)新和技術革新提供有力的投融資支持，著力推進全方面、多層次的自主創(chuàng)新。
　　
　　3.加強校企合作，培育高技術人才
　　
　　科學技術是第一生產力，高技術人才是推動技術進步的首要因素。培育高技術產業(yè)人才，不僅有利于提高科技成果的轉化率，而且有利于推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在高校培養(yǎng)方式的最大問題，就是理論脫離了實踐。其重要原因之一就是，在湘不少優(yōu)秀高校畢業(yè)的本科生、碩士生僅憑在校所學無法滿足產業(yè)發(fā)展的要求。因此，加強高校與企業(yè)之間的對接合作，注重培養(yǎng)人才的實踐能力至關重要。 首先，政府可鼓勵高校引進企業(yè)的高層技術和管理人員，讓其在學生課余時間指導學生實踐，提升實踐能力 ； 且在高校與企業(yè)之間建立信息溝通平臺，使高校學生更加熟悉本地市場經濟動態(tài)、市場的真正需求、市場的發(fā)展趨勢以及了解本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)。同時，政府可協(xié)調有關企業(yè)提供更多機會讓高校學生進入企業(yè)實習考察， 積極參與企業(yè)的實踐活動，參與協(xié)助技術產品的研發(fā)，著眼于現(xiàn)在高校培育人才缺乏實踐的局限性，優(yōu)化人才的培育體系，為本地區(qū)企業(yè)提供真正需要的人才。此外，校企要加大人才扶持力度，為留湘人才提供有力安家保障，避免人才外流。
　　
　　4.合理治理污染，提高資源利用率
　　
　　湖南七大新興產業(yè)自發(fā)展以來，沒能和環(huán)境承載力進行合理協(xié)調，以至于環(huán)境質量下降，人們的生活質量也受到影響。唯有堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，戰(zhàn)略性產業(yè)才能具有持久的生機活力。加強新興產業(yè)與低碳發(fā)展相結合，先進裝備制造、新材料等產業(yè)需要從低碳角度出發(fā)，以便減少工業(yè)化帶來的環(huán)境污染。加強企業(yè)與政府的相互協(xié)作，促進低碳環(huán)保管理，降低溫室氣體的排放量， 實現(xiàn)低碳發(fā)展。
　　
　　同時，湖南地處內陸，資源相對緊缺，必須在施行低碳發(fā)展的同時進行技術革新，從而更加合理有效利用資源。新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)的發(fā)展需要創(chuàng)造良好的低碳環(huán)境，改變高污染能源利用結構，大力開發(fā)清潔能源，高效利用風能、水能、太陽能、潮汐能等綠色能源。