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　　京津冀協(xié)同發(fā)展，非首都功能疏解是首要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是關(guān)鍵所在。從當(dāng)前看，我省與京津發(fā)展差距大，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次落差大，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處于中低端。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要求我省必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐，明晰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向和重點(diǎn)、承接好非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升河北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)意義重大

　　京津冀協(xié)同發(fā)展為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了更為寬廣的平臺(tái)。習(xí)近平總書記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和主要矛盾。通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。這就使河北能夠在更高更廣的平臺(tái)上，參與區(qū)域功能重構(gòu)、世界級(jí)城市群建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，極大地拓展了新型工業(yè)化發(fā)展空間。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）第一次將河北全域納入國(guó)家戰(zhàn)略，第一次明確了河北“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能地位，為河北加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，為河北打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)示范新平臺(tái)、提高優(yōu)質(zhì)要素聚集力提供了政策支持，為河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了技術(shù)人才支撐。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新要素是提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的基礎(chǔ)和支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，由于京津“虹吸效應(yīng)”等原因，河北創(chuàng)新技術(shù)和人才嚴(yán)重缺乏，與京津相比存在較大差距，甚至低于全國(guó)平均水平。從創(chuàng)新人才分布密度來(lái)看，2013年京津冀每萬(wàn)人中R&D人員數(shù)分別為158.0、97.6和18.6人，河北僅相當(dāng)于北京的11.8%、天津的19.1%，相當(dāng)于全國(guó)平均水平（36.9）的一半。從創(chuàng)新技術(shù)擁有密度來(lái)看，2013年京津冀萬(wàn)人專利授權(quán)量分別為29.6、16.9和2.5件，河北不到北京的十分之一，僅相當(dāng)于天津的14.7%、全國(guó)平均水平（9.03件）的27.7%。借力京津冀協(xié)同發(fā)展，借勢(shì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的國(guó)家政策支持，有利于我省在協(xié)同創(chuàng)新共同體的框架下，深入開(kāi)展與京津的合作，爭(zhēng)取先行先試科技創(chuàng)新政策在河北實(shí)現(xiàn)延伸覆蓋、試驗(yàn)示范，全面推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)成果在河北集成應(yīng)用、孵化轉(zhuǎn)化，為河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供科技人才支撐。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了基礎(chǔ)保障。近年來(lái)，京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的差異化趨勢(shì)。《綱要》明確了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，有利于京津冀三省市錯(cuò)位發(fā)展、深化產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，有利于河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，作為三個(gè)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，交通一體化發(fā)展明確了以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一高效開(kāi)放的現(xiàn)代化區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)格局，為促進(jìn)要素市場(chǎng)化、市場(chǎng)一體化提供了便利，有利于我省更好地承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，放大協(xié)同效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　突出重點(diǎn)深化創(chuàng)新，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　以科技協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要在新技術(shù)、新工藝和新裝備的研發(fā)應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，加快信息化技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合，提高工藝技術(shù)裝備水平；堅(jiān)決落實(shí)“6643”任務(wù)，實(shí)施好“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)裝備制造、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化發(fā)展；利用國(guó)家技術(shù)改造專項(xiàng)資金和河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，研發(fā)、引進(jìn)和推廣一批河北急需的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)；打造技改示范企業(yè)，示范帶動(dòng)河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由重轉(zhuǎn)優(yōu)、由粗轉(zhuǎn)精、由低轉(zhuǎn)高、由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、提檔升級(jí)。

　　以產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊抓住京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，選擇以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的電子信息、大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，以廊坊環(huán)首都新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，緊密結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承接條件和比較優(yōu)勢(shì)，篩選確定承接的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要科技轉(zhuǎn)化成果，借勢(shì)京津，錯(cuò)位發(fā)展，主動(dòng)在上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)“對(duì)接合作”，精準(zhǔn)推動(dòng)京津企業(yè)在河北直接投資或轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)京津研發(fā)成果在河北轉(zhuǎn)化推廣，形成“項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、政策聚焦、重點(diǎn)攻堅(jiān)，盡快形成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　以金融協(xié)同創(chuàng)新提升壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)京津冀金融政策一體化，爭(zhēng)取將北京、天津金融創(chuàng)新政策向河北延伸，加強(qiáng)與北京金融總部和天津金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)，建立金融合作經(jīng)營(yíng)共同體。建立完善京津冀統(tǒng)一的金融市場(chǎng)，爭(zhēng)取在河北設(shè)立京津冀開(kāi)發(fā)銀行和全國(guó)性股份制銀行，積極引進(jìn)京津金融主體在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，主動(dòng)參與設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保基金，推動(dòng)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、扶貧開(kāi)發(fā)等基金。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型融資方式，搭建專門服務(wù)科技型中小企業(yè)的金融平臺(tái)，為現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供資金支持。

　　以農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我省是農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間廣闊。要充分利用北京人才、科技優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新要素向環(huán)首都區(qū)域聚集，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，以毗鄰北京的縣（市、區(qū)）為核心，建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，按照市場(chǎng)化思路、品牌化理念、國(guó)際化視野，打造協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)共贏的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合體；探索全國(guó)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　以科技資源整合引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用京津特別是北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)京津技術(shù)成果在我省孵化轉(zhuǎn)化，形成一批掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)石家莊、保定、廊坊與京津共建國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，打造承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略性標(biāo)志性平臺(tái)，使之成為具有國(guó)際影響力的高科技產(chǎn)業(yè)走廊。與京津共建一批科技園區(qū)和創(chuàng)新基地，打造創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，全面提升河北科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。

　　健全機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展中推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須以相應(yīng)的機(jī)制體制改革作為保障和支撐。

　　建立完善利益分配機(jī)制。打破傳統(tǒng)的利益分配制度、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體利益的共享，是京津冀區(qū)域合作的重要驅(qū)動(dòng)力。著眼于為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，鼓勵(lì)我省與京津的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制改革和政策創(chuàng)新；引入社會(huì)資本，建立市場(chǎng)化的建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)模式；聯(lián)合京津共建復(fù)制推廣京津冀先行先試政策，建立科學(xué)合理的跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目的利益分享機(jī)制。對(duì)政府主導(dǎo)、在一定納稅額以上的整體搬遷企業(yè)或項(xiàng)目，特別是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和知名院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他居民生活服務(wù)項(xiàng)目，在一定期限內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)總量與稅收分享政策，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)動(dòng)力。

　　建立完善企業(yè)合作新機(jī)制。一是以打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，推進(jìn)京津冀企業(yè)協(xié)作平臺(tái)建設(shè)。搭建京津冀規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)化平臺(tái)和戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺(tái)，使之成為聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)京津冀企業(yè)的重要渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)，隨時(shí)跟蹤了解在京企事業(yè)單位外遷意向和合作條件，引導(dǎo)企業(yè)基于自身發(fā)展需求，自主尋找和發(fā)現(xiàn)合作企業(yè)。二是積極推動(dòng)我省行業(yè)骨干和龍頭企業(yè)與京津科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，共同建設(shè)并爭(zhēng)列國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。聯(lián)合打造京津冀產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)我省企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)同京津相關(guān)部門加強(qiáng)合作，共同承擔(dān)國(guó)家重大科研課題，共同開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)作攻關(guān)，在解決制約行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)問(wèn)題的同時(shí)，培育我省自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　建立完善人才科技合作機(jī)制。一是搭建區(qū)域科技人才信息共享平臺(tái)，培養(yǎng)職業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、專利代理人，加強(qiáng)科技人才和科技管理人員聯(lián)合培養(yǎng)與交流合作。二是推進(jìn)職稱、人事檔案管理、社會(huì)保障等區(qū)域科技人才制度銜接，健全跨區(qū)域人才多向流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)京津高端科技人才到我省進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是建立區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)孵化基地，組建人力資源市場(chǎng)、人才協(xié)調(diào)中心、人才政策服務(wù)中心和高級(jí)人才運(yùn)營(yíng)中心等。四是加大“千人計(jì)劃”等重大人才工程在河北的實(shí)施力度，吸引高端創(chuàng)新人才向河北流動(dòng)，建立有利于人才成長(zhǎng)和集聚的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　建立健全引導(dǎo)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。京津冀協(xié)同發(fā)展，擔(dān)負(fù)著探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新的任務(wù)，必須按照深化改革創(chuàng)新的部署要求，充分發(fā)揮好市場(chǎng)決定性作用和政府引導(dǎo)作用。一是建立京津冀協(xié)同發(fā)展財(cái)稅體制，克服地方利益本位，扭轉(zhuǎn)“唯GDP”的地方政府政績(jī)考核方式；二是抓住考核評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新這一突破口，圍繞協(xié)同發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，突出增量績(jī)效考核，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，區(qū)域考核和地方考核相結(jié)合，建立基于三地各自發(fā)展情況、區(qū)域整體發(fā)展情況和三地間協(xié)同情況三個(gè)維度的綜合考評(píng)機(jī)制，形成推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　（作者系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)、京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任）