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北京市委全會通過“十三五”規劃建議
來源：未知 日期：2015-11-26 點擊：次
北京市委十一屆八次全會11月24日至25日召開，審議通過了《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）和《中國共產黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議決議》。市委書記郭金龍就《建議（審議稿）》作說明并講話。
北京市委十一屆八次全會
郭金龍就《建議（審議稿）》中關于經濟保持中高速增長、全國科技創新中心建設、全國文化中心建設、在通州建設市行政副中心、人口規模調控、緩解交通擁堵、加強水環境治理、推進服務業擴大開放綜合試點、加快養老服務體系建設、全面做好2022年北京冬奧會籌備工作等10個重點問題作說明。
其中，“十三五”時期，北京要保持經濟中高速增長。確保到2020年地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番。
而在通州建設市行政副中心，基本出發點是疏解非首都功能。要按照2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入取得實質性進展的要求，科學規劃，倒排工期，建設好增量，調整好存量，探索積累經驗。
此外，人口無序過快增長是北京“大城市病”的重要原因，人口規模調控重點難點在中心城區。必須“疏”“堵”并重，以調控目標倒逼非首都功能疏解，倒逼結構調整和發展方式轉變。同時，又要不斷優化人口結構和布局，提高戶籍人口城鎮化率，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。
“規建管限”下足工夫緩解交通擁堵
“十三五”時期，北京還必須打好緩解交通擁堵這場硬仗，在“規建管限”上下足工夫。要分階段推出重大治理舉措，分年度實施交通擁堵治理專項行動計劃。要研究利用經濟手段降低機動車使用強度，實施更有力度的差別化停車收費政策，綜合運用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。打通城市微循環道路和斷頭路，加快完成中心城區擁堵節點改造。
【數說“十二五”】
GDP年均增速
“十二五” 7.5%
2015年GDP 預計2.3萬億元
比2010年高出64%
解讀：
“‘十二五’時期，北京經濟年均增長速度為7.5%。”市發改委主任盧彥介紹，這一速度基本與國家同步。
特別是近兩年，在經濟下行壓力加大的背景下，北京制定執行新增產業禁止和限制目錄，推進非首都功能有序疏解，經濟增速仍然保持在7%左右，并且質量和效益不斷提高。
“反映了北京經濟長期向好的基本面。”盧彥說，總體上，“十二五”時期北京經濟發展呈現出發展水平提高、產業結構優化、經濟質量提升、經濟效益改善的良好態勢。
人均GDP
2010年1萬美元
2015年約1.7萬美元
解讀：
“十一五”時期GDP每增加一個百分點是110億元，“十二五”時期GDP每增加一個百分點是196億元，接近“十一五”的兩倍，盧彥表示，在經濟下行壓力較大、結構調整力度加大的情況下取得上述成果，“很不容易”。按照世界銀行的標準，人均GDP超過1.2萬美元，就是高收入水平。而2010年全市人均GDP剛突破1萬美元，今年人均GDP則有望突破1.7萬美元。
“北京實現了從‘中高收入’到‘高收入’水平的跨越。”盧彥說，結合上述數據，可以做出這一判斷。
常住人口增量
“十一五”424萬 年均增速5%
“十二五”215萬 年均增速2.1%
解讀：
盧彥說，按照今年常住人口控制在2177萬人的目標，“十二五”全市常住人口增量和增速實現雙下降。
“十一五”時期，GDP每增加1個百分點是110億元，需要人口增加0.44個百分點，大約是7.4萬人；“十二五”GDP每增加1個百分點是196億元，只需要人口增加0.28個百分點，大約是5.7萬人。
“意味著北京經濟發展對人口的依賴程度在下降。”他說，這說明勞動生產率在提高，產業發展更高端，經濟發展質量提高。
財政收入
2010年 2353億元
2015年 預計超4500億元
解讀：
盧彥表示，“十二五”期間，北京經濟效益得到了改善，首先體現在了財政收入方面。
“今年地方公共財政預算收入預計將超過4500億元”，他說，2010年是2353億元，經過五年的增長基本實現翻番，年均增長14%。
節能減排
全市燃煤總量
2012年 2270萬噸
2015年 1200萬噸
解讀：
“十二五”時期，北京是全國唯一一個連續十年超額完成年度節能目標的省份。
同時圍繞大氣污染治理，全市加大燃煤壓減力度，取得顯著成效，預計今年底全市燃煤總量降到1200萬噸左右，比2012年的2270萬噸減少1000萬噸，“用三年多的時間壓減了全市近一半的燃煤總量”，盧彥說，目前全市清潔能源使用率達到85%，基本實現核心區無煤化。
1.關于經濟保持中高速增長
【內容】 率先全面建成小康社會，必須保持一定的經濟增長速度。在多年優化調整的基礎上，北京經濟發展方式加快轉變，發展動力持續轉換，創新能力較強的優勢更加明顯。全面深化改革，推進雙向開放，構建“高精尖”經濟結構，將進一步釋放出新的發展活力。特別是中央實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，部署籌辦2022年北京冬奧會，推動京津冀全面創新改革試驗區建設，推進北京服務業擴大開放綜合試點，支持辦好世界園藝博覽會等，都將為北京發展帶來新的機遇，提供更加有力的支撐。綜合分析判斷，“十三五”時期，經濟發展面臨特定任務、特定要求，我們也完全有條件保持經濟中高速增長。要保持定力，敢于擔當，堅持疏解功能謀發展，堅持“瘦身健體”，在提高發展質量和效益中實現經濟增長，確保到2020年地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番。
【解讀】
今后5年GDP增速應在6.5%
今后五年北京需要保持怎樣的經濟增速才能實現目標？國家行政學院教授丁元竹表示，要達到翻番目標，今后5年每年的GDP增速大體不能低于6.5%，而這就是中高速的要求。
首都經貿大學原校長文魁也認為，未來北京的經濟增速肯定不會是高速，應該在6.5%左右。
北京市社科院副院長趙弘表示，在疏解非首都功能的背景下，北京的經濟增速肯定會受到一定影響，但影響不大，“因為疏解的都是一些市場、制造業等較為低端的產業，而北京將要發展的是高精尖產業，并取得一定成果”。
對于未來的經濟增長點，趙弘認為，北京的經濟增長應該圍繞首都城市戰略定位，構建高精尖的經濟結構，“金融、文化、科技服務、信息消費以及戰略新興產業等都是未來經濟的重要增長點。”
文魁說，北京在疏解非首都功能時會淘汰和轉移一部分高污染、高耗能的企業，但是轉移出去也不一定完全沒收入了，其中還會有一個協同和共享；同時一些新的增長點、高精尖的產業結構、創新項目也上得很快。
北京社科院中國總部經濟研究中心研究總監陳智國認為，像電子商務、文化創意、高端人文服務業比如說旅游休閑、文化消費等，都是很好的增長點。
針對更為關注的居民收入問題，國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣表示，未來北京居民收入一定會提高，因為隨著產業升級，收入會逐漸提高，這是必然趨勢，產業結構、就業結構和收入結構是一致的，“就業人員的學歷越高，服務業層次越高，就會推動工資水平上漲”。
到2020年人均居民收入能否實現“翻一番”，王小廣認為，收入倍增的計劃應該可以實現，隨著就業結構改變，白領比重提高，生產力水平會比較高，收入增速保持在7%以上應該問題不大。
2.關于在通州建設市行政副中心
【內容】 要從京津冀協同發展的大背景來統籌謀劃，堅持高起點規劃、高水平建設市行政副中心，按照交通便捷、生態宜居的要求，把基礎設施、水生態廊道和大尺度生態空間擺在優先位置，加快配置教育、醫療、文化、公園綠地等公共服務設施，健全互聯互通的交通系統，努力創造出更加優越的就業生活環境，展示國際一流的和諧宜居之都新形象。要按照2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入取得實質性進展的要求，科學規劃，倒排工期，建設好增量，調整好存量，探索積累經驗。
【解讀】
建行政副中心避免過度開發
北京市社科院副院長趙弘表示，在通州建設市行政副中心，使通州具有了更高的定位，將承擔更重的城市職能，主要是城市的行政辦公職能，這是一個重要的角色轉換。
據趙弘分析，2017年，有可能是一些和中央政府聯系不是特別緊密、不需要隨時和中央政府保持聯系做好服務保障工作的北京市行政機構和事業單位，整體或部分遷入。
趙弘認為，通州建設市行政副中心也要避免過度開發，“要很好地學習和總結中心城發展的經驗教訓”，規劃要有前瞻性。建議按照城市副中心來規劃軌道交通體系，提升內部本身的承載能力以及對周邊衛星城和燕郊等區域的聯通，從而形成發達的軌道交通體系。同時，要快速導入公共服務，包括北京優質的教育資源、醫療資源以及文化資源的導入，提升區域的服務品質和保障能力。
趙弘還認為，通州也要做一些減法，把不符合本區域定位的、低端的產業功能，向更具有優勢的區域轉移。適當引入一些高端資源，比如總部資源、金融資源和文化資源等，形成產城融合的副中心，最終形成多數人在副中心就業，一小部分人在主城就業的格局，從而解決職住不平衡的矛盾。
3.關于人口規模調控
【內容】 人口規模調控的重點難點在中心城區。必須堅持“疏”“堵”并重，以調控目標倒逼非首都功能疏解，倒逼結構調整和發展方式轉變，倒逼環境治理和服務管理水平提升。要更加重視綜合運用經濟、法律、行政等手段，確保實現人口調控目標要求。同時，又要不斷優化人口結構和布局，提高戶籍人口城鎮化率，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。
【解讀】
產業轉移資源外遷可控人
產業轉移是北京市調控人口的一個重要手段。2015年，北京市全市撤并升級清退了90家低端市場。大紅門地區已完成疏解5900多商戶、從業人員約1.83萬人。西直河石材市場就減少了流動人口3萬人。到2018年底，位于白溝的“京津冀家居產業園區”項目落成后，將整體帶動北京家具建材工廠、批發市場和倉儲物流中心的外遷，疏解人口10萬人以上。
此外，北京市與天津、河北在教育、醫療和人力社保方面實現了多方面協作，簽署了一系列框架協議和合作方案。中國人民大學副教授魯全認為，京津冀一體化發展帶來了人員的大量流動。公共服務資源流動起來，將能吸引人員的流動，減輕北京的人口壓力。
一方面是疏，另一方面北京還實施“以業控人”的任務。在北京市2015就業工作座談會上，相關負責人介紹，為促進實現北京市“以業控人”的人口調控目標，北京市將鼓勵用人單位更多吸納北京戶籍的勞動者就業。
國家行政學院教授竹立家認為，北京市行政副中心發揮作用后，中心城區的人口壓力將得到很大的緩解。此外，一批地處中心城區的高校、醫院遷往郊區也大大緩解了中心城區的人口壓力。
4.關于緩解交通擁堵
【內容】 要在完善治理交通擁堵總體方案基礎上，分階段推出重大治理舉措，分年度實施交通擁堵治理專項行動計劃，不斷鞏固和擴大治理成效。要研究利用經濟手段降低機動車使用強度，實施更有力度的差別化停車收費政策，綜合運用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。要將緩解交通擁堵納入相關部門和各區政府的督查和績效考核內容。
【解讀】
停車費或提高降低用車強度
2013年9月，北京發布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，提出擬研究制定征收交通擁堵費，一時引發熱議。
同年11月，《北京市2013-2017年機動車排放污染控制工作方案》出臺，該任務分解表中明確，市交通委和市環保局將研究制定低排放區交通擁堵費征收政策，分級設置收費標準，實行動態調整。
一位交通專家表示，分級，就是以環線或以重點商圈等常見擁堵點為界限，來設置收費標準。動態調整，就是早晚高峰收取的費用會高，而平峰時段可能不收費，即根據不同時間段收取不同費用。
目前，北京正結合實際充分論證。至于擁堵費具體何時實施，目前并無明確時間表。
2010年以來，北京曾兩次調整停車費。目前的停車收費已屬于差別化停車收費。一位交通專家指出，這次提出將實施更有力度的差別化停車收費政策，重點在于什么是“更有力度”，比如停車費在現有基礎上大幅提高甚至翻倍，或者差別化停車收費分類區域發生變化，越擁堵的區域停車費越貴。但不管怎樣，目的還是利用經濟手段促使大家更多選擇公共交通出行，降低中心城區等擁堵區域的交通流量。
5.關于全面做好2022年北京冬奧會籌備工作
【內容】 要全面貫徹落實“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”要求，把冬奧籌備融入“十三五”，以冬奧籌備助推“十三五”，發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性，認真抓好重點設施、重點項目建設，推動生態環境建設、城市管理水平和社會文明程度提升，深化體育國際合作和交流，努力辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。
【解讀】
新建速滑館賽后供市民玩冰
場館建設方面，北京2022冬奧申委工程規劃技術部副部長張利此前介紹，2022年冬奧會的北京、延慶、張家口三個賽區，賽區設置緊湊，將最大限度利用現有設施，同時將帶來多樣化的體驗。
北京賽區承辦所有冰上項目，共12個場館，其中11個為奧運“遺產”，場館大多在奧林匹克公園內。其中鳥巢將舉辦閉幕式、水立方用于冰壺項目、國家體育館用于冰球項目。同時，首都體育館用于花樣滑冰和短道速滑、五棵松體育館用于冰球項目，而國家會議中心將再次成為奧運會媒體中心。
北京賽區唯一新建的場館是大道速滑館，但該速滑館并不是專門為2022年冬奧會建立，而是北京原本發展冰上項目的計劃項目。會后，將成為綜合性的大規模冰上項目場館對外開放，用于速滑、群眾性冰壺和冰球等項目。
延慶賽區則將承擔主要的雪上項目，建立高山滑雪中心、雪車、雪橇中心和奧運村。延慶高山滑雪中心將是中國第一個能滿足奧運會賽事需求的滑雪中心；雪車雪橇中心也將是國內首例。
冬奧會后，延慶賽區三分之一的賽道將開發出來，用于公眾體驗項目。
張家口賽區現已有5個高水平雪場，冬奧會計劃使用的云頂雪場即現有雪場。同時，張家口賽區的長遠規劃是建設一個滑雪旅游小鎮，2022年冬奧會將促進當地交通、酒店、冬季運動基礎設施的發展，留下“長遠遺產”。張家口賽區賽后也將對公眾開放，越野滑雪場將作為體育公園。
6.關于全國科技創新中心建設
【內容】 要充分發揮中關村示范區的引領支撐和輻射帶動作用，在發揮企業創新主體作用方面實施更有針對性的支持政策，在激發人才創新活力方面實施更加有力的改革舉措，在推動央地、高校院所、企業協同創新和深化軍民融合創新方面建立更加高效的運行機制，充分調動各方面力量主動對接國家重大創新任務，圍繞城市可持續發展和重大民生需求，實施關鍵技術重點攻關，在重大創新領域形成代表國家水平的科技創新實力。
7.關于全國文化中心建設
【內容】 要推動全國文化中心與全國政治中心、國際交往中心、科技創新中心有機融合，履行好新時期首都職責。文化的核心是思想，文化繁榮發展的根本目的是以文化人。要讓北京豐富的先進文化資源活起來、動起來，走進群眾的生活里，融入群眾的思想中。要實施歷史文化名城整體保護，統籌推動北部長城文化帶、東部運河文化帶、西部歷史文化帶建設。
8.關于加強水環境治理
【內容】 要在治理上狠下工夫，到2020年基本實現城鎮污水全處理，基本消除建成區河道黑臭水體，努力實現重點區域河湖水質達到三類水標準。大力建設“海綿城市”，加強河道系統整治，研究部分修復中心城水系，努力實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭。“江水進京”后，要繼續做好節約用水、提高用水效率工作，同時積極研究“海水淡化”進京等舉措，以更好地解決水資源短缺問題。
9.關于推進服務業擴大開放綜合試點
【內容】 要積極推進服務業擴大開放各項先行先試改革，在優化社會信用環境、改革市場監管模式、創新高端人才聚集機制、提高通關便利化水平等配套體系上下工夫，建立國際化、法制化、透明化的服務業促進體系，提高以開放促改革、促發展的水平。
10.關于加快養老服務體系建設
【內容】 建立起以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養老服務體系。要切實增加養老服務供給，加大政府購買服務和項目扶持力度，鼓勵和支持非營利組織、企業和個人參與居家養老服務，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索形成專業化運營的社會養老服務新模式。
